Google，走好，我会陪着你、等着你。

这一听证会的主题是：Google和中国的互联网控制：如何摆正人权与贸易的关系？ 尊敬的Dorgan主席，Levin主席，和委员会的成员们： 感谢诸位对互联网审查这一重要议题的关注，同时感谢大家给予Google这个机会来讨论当下面临的关于言论自由和获取网络信息的全球性挑战。 互联网审查是一个正在日益加剧的全球性问题。它不仅引起了重要的人权方面的担忧，而且还为美国公司在海外的商业拓展造成了重大障碍。作为Google的美国公共政策总监，我和Google团队一同致力于促进美国和全球的言论自由。 现今全球定期对互联网进行内容审查的政府，已从2002年的少数几个发展到今天的40多个国家。即便是那些刚开始向公民提供互联网服务的国家，政府也在同步建设庞大复杂的工具用于封锁和进行互联网内容审查。威权政府们正在不断开发更为强大的工具以对抗异见人士，并且跨国界地共享审查技巧。人权观察者指出，这些政府更为重视互联网审查工具的[事前封堵]作用，而不是当批评言论已被发表后再去追踪。对于封杀和审查机制缺乏透明度和可信度的问题也受到严重关切。 在过去数年内，我们看到越来越多的政府，甚至连民主政体，也开始将一些他们认为有害的站点列入黑名单，又不提供任何正式的过失处理流程或有效的申诉途径。在未来几年中，开放网络倡议组织（OPI）预测我们将会看到更有针对性的监视，和日益复杂的恶意软件，以使得对政府行为的监督和记录更为困难。 尽管面临这些挑战，我们依然对技术能为个体带来更强大的力量，并实现全球化的互联网社区方面保持乐观。我们相信，最大化地促进互联网信息的自由传播，有利于促进社会开放与经济繁荣，哪怕在封闭社会中也会如此。当Google在新的国家投资时，我们希望秉持下列三个原则，以助我们保护言论自由和加强信息的获取能力： 获取 — 尽可能扩大在互联网上获取信息的手段，提供让用户创造内容的工具 透明度 — 当按政府要求删除内容时向用户发出通知 信任 — 通过保障用户的隐私和安全获得信任，使用户免受政府为了控制言论而施行的各种钳制行为之苦 在这些原则的指导下，我们想在本次听证会上重点讲以下内容： 首先，Google在中国的处境 其次，Google和其他美国公司每一天都要面对的来自于多个想要限制网络言论自由的政府的全球性挑战。 其三是审查制度对经济的影响 最后，需要全世界政府行动起来，减少网络审查，支持网络言论自由。 中国的最新情况 我们先从Google在中国的现状开始 2006年1月，我们开通了Google中国搜索引擎 — Google. cn，当时我们相信增加中国人民获取信息的渠道以及营造一个更开放的网络是件益事，这超过了同意审查某些搜索结果给我们带来的不安。虽然我们面临着许多挑战，特别是在过去一年至一年半的时间里，我们仍取得了一些成就。Google成为了中国大陆第二大受欢迎的搜索引擎，仅次于百度。同时我们也是中国首家当搜索结果因受到法律限制被移除时，主动告知用户的搜索引擎。 我们的地图、手机、翻译服务功能快速发展。而从商业前景来看，虽然中国的业务收入在我们的全局中所占份额仍然不多，但2009年第四季度是我们进入中国以来收益最高的。 然而，在过去的一年里，我们看到中国在试图进一步地加大对网络自由的限制。多个站点，包括YouTube、卫报、Facebook、 Twitter、 Blogger和维基百科都被封锁过，其中一些是无限期封锁。不仅如此，在去年6月份，中国政府宣布所有在华出售的个人电脑必须预先安装某款软件（译注：绿坝-花季护航），该软件可被用于审查网络内容。之后，随着公众的抗议声浪，和诸多公司的压力，该政策后被延迟执行。 最近，在去年12月中旬，我们探测到了源于中国的，高度老练的和针对我公司底层设施的攻击。尽管非常严重，这一最初看起来是孤立发生安全事件，在后来的调查中却呈现出完全不同于预期的结果。 首先，至少有二十家大公司也同样成为了攻击目标。这些公司的经营范围包括互联网、金融、科技、传媒、化工等不同领域。 其次，我们相信攻击者的主要目的是试图秘密侵入他人的Gmail账户，尽管有时未能成功。 第三，我们在调查中发现，若干中国的人权倡导者的Gmail账户定期地被第三方侵入。这些 Gmail账户基于美国、中国和欧洲等不同地方。 在这里我想解释一下：发生的这些攻击事件并不意味着Google的安全机制被突破，更多的是通过钓鱼网站链接和放置在用户电脑中的木马程序欺骗用户。这些针对我们的公司底层的攻击和由此而被我们发现的监视行动，以及在过去的一年里愈演愈烈的中国政府限制网络言论自由的各种行为，让我们做出这样的决定：我们不再愿意对中国的搜索结果进行审查。 这个决定与我们在发布Google.cn时候做出的承诺保持了统一性，我们承诺将仔细地观测中国的情况，包括针对我们的服务的新的法律和限制。我想要强调的是，虽然我们知道这些攻击来自中国，但是我们还不打算公布是谁执行了这些攻击。 我们确实知道，这类攻击也违反了中国自己的法律，我们希望中国当局能和美国官员们一起调查此事。本周早期，我们停止了对Google.cn搜索服务的审查——涵盖Google搜索、Google新闻和Google图像。访问Google.cn的用户现在被转向到Google.com.hk，在这个网站上我们提供不受审查的简体中文搜索，这是我们专门对中国大陆用户设计的，由在我们在香港的服务器提供搜索结果。 想要找到如何才能信守我们的承诺，停止对Google.cn搜索结果的审查的办法绝非轻而易举。我们想让世界上尽可能多的人们能使用我们的服务，这也包括中国大陆的用户，然而中国政府在与我们的商讨中明白无误地表示， 要求我们必须进行自我审查这一法律要求毫无谈判余地。 我们相信由Google.com.hk提供不受审查的简体中文的新搜索途径是我们为了应对挑战的实用方案——它是完全合法的，将能极大地增加中国人民获取信息的渠道。我们很清楚，中国政府可以在任何时候封锁我们的服务—— 实际上我们已经看到，用Google.com.hk和Google.com进行的某些搜索正在遭受无间断的过滤。 至于Google更大范围内的商业运作，我们倾向于继续在中国进行研发工作，并保留在那里的现有的销售队伍，虽然销售团队的规模显然部分地要视中国大陆用户是否能使用Google.com.hk而定。在谈到Google面对的更宽泛的全球性挑战前，我们想澄清，所有这些决定都是由我们在美国的高层推动和执行的，我们在中国的雇员无人能够、或者应该对此负责。 自我们在1月份发布声明以来，尽管面临着众多的不确定性和困难，他们仍然坚守在工作岗位，专注于服务我们的中国用户和客 户。我们为拥有这样的员工感到深深的骄傲。 其他全球挑战和和经济影响 中国只是需要关注的全球现象的一个实例。 Google已经经常性地成为政府想要限制个人言论的焦点所在，因为我们的技术和服务能够让人们利用互联网将声音传给世界范围的听众。在过去数年里，超过25个政府封锁了Google服务。从2007年以来，十多个国家也封锁了YouTube。 我们已经收到报告，我们的博客平台已经被至少7个国家封锁，且我们的社交网络网站， Orkut，已经被好几个国家封锁。伊朗是近期政治审查的一个典型范例。去年6月，在伊朗总统选举之后的抗议期间，伊朗政府驱逐外国记者，关闭国家媒体，中断互联网和手机服务。即便如此，Youtube和Twitter仍被传统的记者和博主引用，作为在德黑兰进行的抗议和暴力的第一手报道和现场画面的最佳来源。 伊朗的例子体现了为什么政府、公司和个人是如此迫切地需要开展更多行动，来确保在互联网上能继续成为不受限制地成为表达政治观点、宗教看法和其他重要言论的强有力的媒介。但是，互联网审查的争论当然还不仅仅与人权有关。 重点在于自由和全球畅通的互联网促进了持续的经济增长。对信息的自由流通设置障碍显然对经济会产生显著的严重的影响：它们经常会对美国和全球互联网公司的服务设置单方面的限制，也就妨碍了其他依赖互联网才能获得其客户的企业。 当一个外国政府通过审查政策来支持本土网络公司，这就违背了国际贸易中的非歧视和保持公平的基本原则。本地竞争者获得了商业优势，二消费者被剥夺了选择满足其需要的最佳服务的能力。当政府破坏了网络服务的完整性，例如因为担心某些用户评论而屏蔽掉整个网站，政府对贸易的限制已超过必要之限，即使它拥有制定审查这一公共政策的合法权力。 不透明的审查规则对“当事国”也有极大的伤害，因为这些规则破坏了法律，使外国公司很难以法律为基准，其负面结果是影响了外部直接投资。美国政府已经通过贸易手段采取了一些积极的措施来强调这些审查的方式和影响。